１０月２７日至２８日，www.28365-365..com在该校成功举办了“人民共和国党报论坛”第三届（２００６）年会。来自中宣部、国家新闻出版总署、人民日报社和广州日报、贵州日报、湖北日报等报业集团，以及中国传媒大学、中国社会科学院新闻与传播研究所、中国大中城市党报研究会等高校及科研机构的近百名负责同志、专家学者，围绕十六大以来新闻宣传工作的基本经验等课题，建言献策，气氛热烈。

党报事业：站在新的发展起点

十六大以来，肩负着以正确的舆论引导人、巩固和壮大党和国家主流舆论阵地庄严职责的广大党报工作者，致力于科学地认识和把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，积极形成新思路，认真探索新办法，勇于开辟新途径，不断取得新成效。

全国政协委员、中国传媒大学博士生导师、原人民日报社副总编辑张虎生在发言中指出，十六大以来，党报事业在巩固中发展、在继承中创新、在竞争中壮大，呈现出全面推进、蓬勃向上的良好局面，站在了新的发展起点上。他认为党报事业求真务实、开拓创新取得了五个方面的成果：一、在围绕中心、服务大局上有新亮点；二、在面向基层、服务群众上有新创造；三、在新闻改革、改进报风上有新突破；四、在报网互动、形成合力上形成新格局；五、在办报为本、经营开发上有新成效。

张虎生说，党报历来是党的意识形态的重要组成部分，也是党的工作全局中的重要组成部分。党报能不能掌握新闻舆论的主动权，关系党对意识形态的影响力、控制力，关系党的执政地位，关系党和国家事业的兴衰成败。“十一五”时期是构建社会主义和谐社会的关键时期，我们党报事业历史悠久、传统深厚、新闻资源丰富、报业人才荟萃。站在新的起点上的党报事业任重道远，大有可为。

人民日报社副总编辑、高级编辑、中国传媒大学博士生导师米博华在发言时着重介绍党中央机关报《人民日报》进行的一系列创新办报机制的情况。他说，《人民日报》实行采编分开，符合办报规律，有助于释放采编人员的积极性和创造性。近几年《人民日报》调整版面结构，体现了要闻讲“重”、新闻求“新”、专版做“深”的要求；加强新闻策划，使宣传主题更加明确和集中。《人民日报》近一两年的新闻改革，变化有目共睹。首先大大加强了新闻报道力度，非事件性的人物报道、成就报道被更多鲜活的新闻事件报道所代替。其次，人民日报新闻舆论监督大大加强。“我上夜班有个体会，人民日报的舆论监督不是少了，而是比例加大了，有时候不得不对‘火力较猛’的报道进行加工。”

米博华深有感触地谈了个人在办报实践中对党报尤其是人民日报宣传报道的体会。保持导向正确对人民日报尤其重要。“去年我参与了人民日报涉日报道，又值了一年多夜班，有一个很深的体会就是，人民日报与其他报纸最重要的不同点就是，评价人民日报好与不好的标准，就是它对国家的改革发展能够起多大的作用，实际上起了多大作用。人民日报也可以办好面向市场的报纸，例如环球时报，但是问题不在于有没有这个能力，人民日报的性质决定它在政治上必须与党中央保持高度的一致。”

米博华就提高舆论引导能力问题发表了意见。他说，要研究新形势下受众的接受习惯和心理特点。第一，要在报道新闻事实中体现正确导向，用事实说话，减少空泛的议论。第二，要在同群众的交流互动中促进形成共识，不回避热点、难点问题，以平等的姿态和讨论的口吻宣讲政策、介绍情况。第三，在加强信息服务中开展思想教育。满足读者需要，吸引读者目光，是宣传好党的主张的前提。努力把更多的读者吸引到报纸版面上来，才能在服务中实现“教”的目的。

中央决定，到2020年，我国要建成创新型国家，其标志就是知识对社会经济的贡献率要达到70%以上。国家新闻出版总署党组成员、国家版权局副局长、中国传媒大学博士生导师阎晓宏在发言中着重谈了党报与知识产权的问题。他认为，一方面党报是党的新闻宣传的“排头兵”，其所具有的权威性、指导性，决定了它不同于一般的媒体。在我们建设创新型国家的进程中，党报要继续发挥其独特的影响力，关注知识产权问题，关注版权问题。要用有说服力的宣传来澄清人们的一些模糊认识，而不能仅仅停留在一般口号式的宣传上，努力将上面领导的高度重视转化为下面公众的普遍认识。另一方面，在版权学者眼里，我们的党报既是一个使用者，在日常的新闻实践活动中，会采用一些别的媒体的稿件；又是一个被使用者，它本身在长期的新闻实践中也积累了很多自己的资源。特别是现阶段，随着党报集团的纷纷成立、新媒体的不断涌现，知识产权资源的管理和使用，成了一个重要的问题。在这方面稍有疏忽，就会给党报集团带来人力、物力、财力的无谓消耗，严重的还会影响到党报的品牌形象。这个问题应该引起高度重视。

党报科研、教学工作，是党报事业的一个组成部分。中国传媒大学副校长、党报党刊研究中心主任、博士生导师丁俊杰在发言时说，新闻院校及其科研院所有责任与时俱进，努力把党报的科研教学工作提高到新水平。惟此就要对党报的重要性有充分认识。从苏东剧变和“颜色革命”的角度探讨舆论导向的作用，谁都可以看出，执政党不高度重视党报党刊，执政党媒体一旦放松舆论引导，就会引发社会动荡，甚至导致政权倾覆。我们一定要汲取这个教训。丁俊杰认为，要把党报科研教学工作提高到新水平，应紧紧依托党报业界，不断追踪业界前沿问题。

舆论导向：生命所系

以舆论导向为轴心框架而展开全方位延伸论述的江泽民新闻思想，是马克思主义新闻学理论的新成果。中国社会科学院新闻与传播研究所所长、研究员、博士生导师尹韵公发言时，从理论上剖析了江泽民新闻思想及其舆论导向论述的科学内涵。他接着指出，无论是在我党新闻宣传史上，还是在马克思主义新闻学说史上，将舆论导向的重要性提升到江泽民新闻论述中的高度，是以往从未有过的，它有力表明我们对共产党执政规律及其新闻宣传规律的认识达到了新的阶段。今天，认真学习江泽民新闻思想，对于我们坚持正确的舆论导向，凝聚人心，统一思想，从而形成落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的强大舆论氛围，具有十分重要的指导意义和实践价值。

中国传媒大学博士生导师王武录教授在发言中说，十六大以来，我们伟大社会主义祖国经济繁荣，社会安定，人民生活改善，大国地位稳固，中华民族正处于历史上最好时期。联系我们的国体、政体看，以三级党委机关报为核心的主流媒体坚持正确舆论导向，功不可没。www.28365-365..com师生在研究了《人民日报》、《北京日报》、《天津日报》、《南方日报》、《河南日报》、《安徽日报》、《广州日报》、《鞍山日报》、《新疆经济报》等十多家党报后，认为，十六大以来，党报在防“左”、防右两条战线上作战，既正确吸收前苏联、东欧新闻改革失败的教训，坚决摒弃报纸是“社会公器”，报人是“公共知识分子”等似是而非的理论，坚持“祸福论”不动摇；又努力用“三贴近”统筹整个宣传报道工作，把服务大局与服务读者统一起来，把体现中央精神与反映群众心声统一起来，使党报真正成为中央和各级党委的喉舌，成为广大人民群众的喉舌。十六大以来，以党报为核心的新闻改革不喊大而无当的口号，从一点一滴做起，办那些“可以做到、能够做到”的事，新闻宣传工作不断打开新局面。新闻宣传主管部门及主流媒体的领军人物讲政治，懂业务，有作为。按照目前的路子走下去，包括党报在内的中国新闻改革将是稳步的、稳妥的，是大有希望的。

www.28365-365..com课题组2006年9月采用配额抽样的方法，对分布在东、中、西部以及中央部委的100名阅读过党报的读者，进行问卷调查。数据表明，对于不同渠道发布的同类新闻，有61%的人更信任党报的消息来源；读者对目前党报表示满意（基本满意+比较满意+非常满意）的比例为73%。对党报满意程度比较高的五个方面依次是：权威性、公信力、指导性、思想性、真实性。

发展·竞争·创新：希望所在

党报要在发展中迎接挑战，在竞争中巩固主体地位，在创新中发挥主流媒体作用。这已成为党报人的共识。
广州日报报业集团是我国最早成立的党报报业集团。近年来，他们进一步理顺集团内部的管理关系，切实由报纸办集团转变为集团办媒体；建立宣传业务和经营业务相辅相成的组织结构，对宣传业务和经营业务进行相应的科学划分；从体制上为集团系列传媒的发展创造有利环境，采取“一报一策”、分类整合等多种办法支持集团的系列传媒不断做大做强。通过集团化产业化的有效运作，逐步将广州日报报业集团发展成为以品牌为龙头，以产权为纽带，主业突出、创新能力和核心竞争力强的跨媒体、跨行业、跨地区的大型媒体集团。广州日报报业集团目前拥有15家报纸、5家杂志社、1家出版社和1个网站，同时，还与上海文广新闻传媒集团、《北京青年报》合办《第一财经日报》、与香港《星岛日报》合作开设《广州日报·澳洲专版》、与香港《明报》合作开设《广州日报·北美专版》。在第58届世界报业大会公布的“2005年世界日报发行量前100名排名榜”上，《广州日报》发行量居全球第25位。截至2005年12月，广州日报报业集团总资产已达61亿元、净资产45亿元，确保了国有资产的保值增值。

正像广州日报报业集团副总编辑顾涧清在发言中所说的，广州日报报业集团多年改革发展的实践说明，在追求最出色新闻的同时，还要充分运用新技术和资本市场，做大做强做优报业集团，党报集团要在谋求突出政治优势和产业竞争优势的结合中兼收社会效益和经济效益。只有读者认可的市场才能更好地发挥正确舆论导向的作用。

湖北日报报业集团副总编辑胡思勇代表总编辑江作苏在大会发言时说，组建于2001年的湖北日报报业集团，是湖北省首家报业集团。近年来，面对传统党报生存环境发生的挑战性变化，湖北日报报业集团借助改版，郑重推出“责任造就公信力”的办报口号，围绕着公信力这个核心问题，不仅改报纸的版式，更重要的是改报纸的内容、改思维方式、改工作作风。他们把责任心化为导向意识，首要的就是要把正确的导向意识放在压倒一切的地位；把责任心融入职业精神，全力打造和维护党报所应该具有的权威性；把责任心化为宣传艺术，不断提高舆论引导水平，取得了初步成效。2005年，湖北日报报业集团实现了新的跨越，旗下的《特别关注》杂志期发量突破100万份，从而成为全国首家拥有“双百万”报刊的报业集团。

报业的竞争最终是人才的竞争，人才是确保舆论导向正确与否的关键因素。十六大以来，各级党报十分重视报社的经济发展和经营管理人才队伍建设，把其纳入报社人才队伍建设的总体规划，通盘考虑，重点支持，使这支队伍的数量和规模不断扩大，质量和素质不断提高，确保了以办报为中心各项任务的顺利完成。人民日报社人事局局长琚平和在发言中介绍了党中央机关报人才工作的基本思路，即：用好用活现有人才、适量引进急需人才、培养吸纳储存后备人才。重点加大对现有高素质经营管理人才的开发力度，努力培养一批既熟悉人民日报实际又了解新闻媒体发展趋势，既精通新闻业务又善于经营管理的高层次复合型人才，并且把他们作为领军人物置于重要领导岗位，促其建功立业。

贵州省报业协会会长、贵州日报报业集团总经理刘庆鹰在发言中说，在对一些报社调查研究后认识到，各级党报领导要善于发现人才、培养人才、尊重人才、保护人才。他认为，人才不论出处，好汉不讲出身，只要能干，就把他视为人才。要从讲党性、顾大局、树正气的角度，去创造一个能够使人才脱颖而出的良好大环境，以人为本，实行人性化管理，构建和谐团队，让每一个员工乐得其所，促其竭尽心、智、力，去工作。
与会人士对新疆经济报出现的一种联合办报模式表现出极大的兴趣：一边是发行量一直稳定在26万份左右、广告收入在3亿元左右的自治区党委宣传部主管主办的党报——〈新疆经济报〉，一边是发行量不足一万份、收入不足百万元的地州党报——《巴音郭楞日报》和《阿克苏日报》，两者的联姻，无疑为欠发达地区党报的发展提供了一种新的模式，使主流媒体的政治优势和舆论引导能力不断增强。

2003年，新疆经济报通过该报系所属的欣文媒体投资集团以资本运营的方式，分别向《巴音郭楞日报》和《阿克苏日报》注入办报资金，派出办报队伍，实行联办。联办后的报纸保持“三不变”，即：党报性质不变、隶属关系不变、原领导班子不变。报纸的采编运作和经营管理按照新疆经济报报系的办报理念和经营思路进行运作。

两报联办仅一年就取得了显著的成效，得到两地党委和读者的充分肯定，两张地州党报经过改扩版，广受读者欢迎，发行量迅速攀升。其中《巴音郭楞日报》（汉文版）发行量从原来的9000份上升到4.5万份，年广告收入由合作前的200万元增加到1300多万元，报纸由联办前的对开四版扩为现在的四开24—32版。《阿克苏日报》的发行量也一下增加到联办前的5倍，由原来的7000份增加到现在的3.5万份，版面由联办前每日四开4版扩为现在的每日四开16——24版，年广告收入由联办前的不足百万元一下增加到了现在的800多万元。
正像新疆经济报系管委会主任，新疆经济报社社长、总编辑、高级编辑苏继赏在发言中所说的：在少数民族和欠发达地区，省级党报与地州市党报的联合，既能消除恶性竞争，又能达到资源共享、互利双赢、优势互补。

党报的子报子刊是党报的有益延伸。比如《中国经济周刊》是人民日报社主管主办的一份经济类周刊，也是中国目前唯一一份每周出版的经济类期刊。在短短的两年多时间里，周刊的品牌影响力迅速提升。国务院新闻办把该刊列为中央级重点媒体，是63家中央级重点媒体中唯一的一家经济类杂志。中宣部和新闻出版总署把该刊列为全国二十多家重点期刊之一。无论从社会评价还是从官方评价看，中国经济周刊都已经进入中国主流期刊行列。《中国经济周刊》总编辑、高级编辑季晓磊在发言中说：“中国经济周刊创刊两年多来，之所以能健康较快地发展，取决于我们面向市场，因地制宜，扬长避短，努力探索适合自身发展的市场化路子。”

如何适应新的形势，寻求更快的发展速度和发展空间，是摆在地市级党报和经整顿保留下的县市级区域报纸面前的重要任务。

围绕中心，服务大局，观念创新，变被动宣传为主动引导；内容创新，变千篇一律为丰富多彩；手法创新，变新闻同质为独家报道。这是黄山日报社总编辑李跃梅在发言中提及的该报成功经验之一。作为一份地市级党报，近年来《黄山日报》根据当地的实际情况，深入分析当地的徽文化和生态优势，紧密结合群众特别是山区群众关心发挥比较优势，发展乡村旅游路径等问题，加强正面引导，营造宣传强势，为构建和谐黄山营造了健康积极的舆论氛围。

中国大中城市党报研究会的会长单位——江苏《无锡日报》近年来一直在积极探索都市党报路子。他们提出“大报品位、大众口味”、“传承中创新、整合中提高”办报理念，社会效益、经济效益稳步上升，连续两次荣获国家新闻出版署地方报社先进管理单位称号，创出了发行10万份、年广告1.3亿元、牢牢占据无锡地区报业市场“龙头老大”地位的业迹。从实践中，无锡日报报业集团副总编马正红悟出了一个“都市党报”的概念。他在发言中认为，都市党报是身处都市的党报。党的耳目喉舌功能没有改变，但其办报理念，办报思路，报纸风格，报道手法，版面设置却与传统城市党报有明显不同。它面向的是都市市民及周边地区城镇居民，借鉴了传统党报与晚报的一些特点，全方位地报道都市的各个方面，具有更强的综合性。

经整顿保留下来的县市级区域报纸一般都加盟上级党报集团。随之而来的是如何更好地生存、发展？《萧山日报》明确了“办一张亲近的报纸”的定位和“新闻贴近，服务贴心”的编辑方针，提出了“因为本土，所以亲近”的形象宣传口号和打造萧山区主流媒体，钱江南岸特色媒体，县市区域报知名媒体的奋斗目标。他们在采编思路、办报理念上实现了新的突破，从纯宣传转到做大新闻，从纯指导转到突出服务，从包罗万象转到突出本土化、亲近性，使报社顺利渡过了适应期、磨合期，走上了较快的发展轨道。从独立的县市报，到上级党报集团的子报，《萧山日报》的实践给予人们诸多启示，正像萧山日报社社长、总编辑孙焕林在发言时所说的：一是转型后的县市区域报应呈现出党报和都市报的双重特点；二是吸纳党报和都市报各自的优点，发挥本土特色，走“一报两制”、兼而有之、本土化之路，是县市区域报可以大胆探索的一条新途径。

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